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        行业新闻

        2017中国高校企业科研经费排名


        从国际上来讲,世界一流大学和一流学科的重要标志之一是拥有一批高水平的科研成果。对于一所大学来说,要想获得高水平的科研成果,科研经费是必要的物质基础。


        在公布的近3年中国高校企业科研经费榜单中美高美集团网站,2017年哈尔滨工业大学16.66亿元超过清华大学的12.63亿元排第一,北京航空航天大学、西北工业大学美高美集团网站、浙江大学这三所高校来自企业科研经费超过了10亿元美高美集团网站,分居第三、第四、和第五。其他高校如四川大学、上海交通大学、北京理工大学、东南大学和南京航空航天大学的经费超过了5亿则依次列入前十。     


        科技创新是建设创新型国家的基本要求,是我国经济社会结构转型升级的核心驱动力。高等院校是我国科技创新的重要主体,但是,高等院?美高美集团网站?蒲芯压芾碇贫纫巡皇视ξ夜萍即葱碌姆⒄挂?,影响和制约了科技人员的创新活力美高美集团网站。因此,高等院??蒲芯压芾碇贫蓉酱懈母锖痛葱?,给科研人员松绑,赋予科研人员科技创新的自主权和科研经费支配权,营造良好的科技创新环境和氛围,开创大众创业美高美集团网站,万众创新的新局面。  


        一、科研经费使用支出程序复杂
        党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来,国家、地方及社会高度重视科技创新工作美高美集团网站,充分发挥科技创新的引领作用美高美集团网站,不断加大科研经费的投入,高等院校承担的科研项目和科研经费逐年增加。但是美高美集团网站,科研经费的管理和使用过于严格,项目负责人必须严格按照资金开支范围和标准办理支出。即使项目预算内的经费调整美高美集团网站,亦应履行一定的审批程序,办理一定的手续美高美集团网站,而且有些预算类别禁止调整。比如,国家自然科学基金资助项目,随着研究工作的开展,需要改变原来的技术路线,调整变更大型仪器的购买计划,增加经费的,依据国家自然科学基金资助项目资金管理办法(财教〔2015〕15号)第二十一条之规定美高美集团网站,不得调整。如果需要调整的,应当报自然科学基金委审批。在项目执行过程中,亦要接受频繁的审计和财务检查,导致科研人员将大量的时间和精力花费在经费审计、检查和使用支出等方面美高美集团网站。

        1.科研人员没有科研经费支配权科研经费是科技创新的核心要素之一,高等院校应当管好美高美集团网站、用好科研经费,防止科研经费的滥用和国有资产的流失。目前美高美集团网站,无论是纵向项目还是横向项目经费美高美集团网站,项目负责人没有一定的经费自主支配权。比如,国家自然科学基金资助项目,即使在项目预算总额内进行经费调整美高美集团网站,依据国家自然科学基金资助项目资金管理办法(财教〔2015〕15号)第二十一条之规定,亦应当由项目承担单位审核批准。再比如,横向科研项目经费,高等院校一般规定按照技术合同约定经费预算进行使用支出。但是美高美集团网站,实际执行时,高等院校不按相关管理规定和技术合同约定办理经费使用支出美高美集团网站,项目负责人无权依据技术合同预算自主使用支出经费,尤其是技术合同中约定的劳务费较高时美高美集团网站。例如,2013年,武汉某高校承担的一项行业课题,批准的计划任务书中明确规定劳务费支出20万元美高美集团网站美高美集团网站,项目已按时结题验收。至今美高美集团网站,项目课题组人员不能获得该项劳务报酬,仍在等待学校层层审批。极大挫伤了科研人员的创新热情,漠视科研人员科技创新的劳动价值美高美集团网站。
        2.科研经费管理制度错位
        高等院??蒲芯阎饕丛从诠壹暗胤秸目蒲屑苹钅烤衙栏呙兰磐?,以及与法人、自然人、其他组织通过签订技术合同获取的科研经费。其中国家及地方政府的科研计划项目经费属于公共财政开支范畴,高等院校及项目负责人应当按照计划任务书管理和用好该经费??墒?,横向科研经费是高等院校作为市场主体参与市场经济活动,服务国民经济建设,与市场平等主体通过签订技术合同美高美集团网站,获取的经费,是科研人员及其团队代表高等院校履行技术合同的价值体现。在使用支出该类经费时,应当依据双方技术合同约定进行美高美集团网站,并充分体现科研人员的自主权。目前,高等院校在管理横向科研经费时美高美集团网站美高美集团网站,严格比照纵向项目经费管理规定。尤其在劳务费、会务费、交通费美高美集团网站、业务招待费等方面的使用支出,限制科研人员自主支配权。比如,科研人员在履行技术合同时,需要提供所谓的一函三单,其做法完全违背了市场经济规律。其性质属于用约束公权力的管理制度限制高等院校和科研人员的市场行为和民事权利行为美高美集团网站,导致科研经费管理制度的错位美高美集团网站。严重伤害、限制了广大科研人员参与市场经济建设的主动性和积极性,不利于我国科技创新事业的发展美高美集团网站。


        二美高美集团网站、高等院??蒲芯压芾碇贫鹊母母镉氪葱?
        1.科研经费的分类管理
        高等院校是我国科技创新的主力军之一,每年承担大量的纵向和横向科技项目,科研经费逐年增加,是高等院校事业经费的重要补充。目前,国家没有制定出台关于科研经费管理的法律、法规,各高等院校主要依据或比照《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》(财教〔2015〕15号)、国务院发布的《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、教育部、财政部《关于加强中央部门所属高??蒲芯压芾淼囊饧罚ń滩啤?012〕7号)等规章、文件精神,自行制定科研经费管理办法。绝大多数高等院校虽然对纵向科研经费、横向科研经费进行了分类管理,但是,缺乏合理性、科学性和具体操作性,不利于调动科研人员的积极性美高美集团网站,不利于科技创新活动。因此,高等院校应当制定科学、合理的科研经费管理制度。纵向科研经费,是指来源于国家或者地方财政拨款的科研项目经费。经费使用支出必须严格按照计划任务书的预算执行美高美集团网站,缺乏灵活性美高美集团网站,过于严格。因此美高美集团网站,国家应当制定更加科学、合理的管理制度,给予科研人员自主创新、自由研究的空间,同时赋予科研人员一定的经费自主支配权。只要在经费预算总额范围内,国家应当允许项目负责人自主使用、调整科研经费,同时提高间接费用和科研人员劳务费支出比例,不应当禁止项目负责人及课题组人员获得一定的劳务报酬美高美集团网站。高等院校亦不应当另行限制项目负责人使用科研经费的自主权,包括劳务费、差旅费、住宿费等的报销支出。横向科研经费,是指高等院校与法人、自然人、其他组织经过友好协商,签订技术合同而获取的项目经费。其性质不同于国家美高美集团网站、地方政府资助的项目经费,不属于公共财政预算拨款,是平等主体之间的有偿技术交易活动美高美集团网站,是高等院校及科研人员智力劳动价值的体现,属于市场行为。其科研经费的管理、使用应当有利于技术合同的履行。第一美高美集团网站,技术合同有明确经费预算规定的,应当按照合同约定使用支出相关费用,充分体现意思自治原则美高美集团网站,亦是国家法治建设的基本要求。即使双方在技术合同中约定的劳务费、差旅费较高,高等院校应当严格遵守双方签订的技术合同,允许项目负责人及其团队人员在技术合同约定的额度内自主发放津贴和劳务费并负责缴纳个人所得税。高等院校不得背离契约精神,予以限制。第二,技术合同没有约定经费预算的,高等院校应当制定相关规定,参照技术合同的学科、领域、性质美高美集团网站、类别、金额等,体现科研人员自主创新的劳动价值美高美集团网站,明确划出一定比例的经费额度,由项目负责人自主支配。比如,大数据美高美集团网站、计算、分析美高美集团网站、设计、咨询、人文社科、纯数理类的科技项目,其经费构成主要包括劳务费、交通费、会务费等,一般没有设备仪器、试制、加工、材料等经费开支。因此美高美集团网站,应当允许项目负责人大比例自主支配劳务费,才能充分发扬科研人员的主人公精神,使广大科研人员发挥积极性。
        2.科研结余经费管理
        结余科研经费是指高等院校承担的纵向或者横向科研项目结题或者验收后剩余的经费。纵向项目结余经费的管理,按照《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》(财教〔2015〕15号)以及《财政部、科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)之规定,课题结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门美高美集团网站,由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。但是,该规定过于绝对,缺乏科学性,采取一刀切,不符合科学研究的客观规律美高美集团网站。首先,相关主管部门应当聘请专家组美高美集团网站,对照项目(计划)任务书,对科研项目的执行情况进行评估、评议,得出客观公正的评估、评议结论。其次,依据评估美高美集团网站、评议结论,决定是否收回结余资金。第一、取得重大原创性成果或者有重大理论创新的项目美高美集团网站,需要继续开展研究工作的,不应收回结余资金,而应当实施滚动计划,继续追加经费支持。第二、对于完成任务目标较好的,其结余资金全部留归项目承担单位使用。第三、因客观原因导致研究项目失败,应该宽容科研失败,只收回其结余经费美高美集团网站;第四、因项目负责人主观原因美高美集团网站,导致项目不能结题或者不达标,其结余经费应当收回,同时作不良诚信记录。横向项目结余经费的管理,高等院校主要依据教育部、财政部《关于加强中央部门所属高??蒲芯压芾淼囊饧罚ń滩啤?012〕7号)等文件规定美高美集团网站,纳入学校事业性收入,并由学校财务统一管理和核算。项目负责人及其团队使用支出结余经费,比照纵向项目结余经费管理美高美集团网站美高美集团网站,规定过于严格,限制过多,支出报销程序繁杂,科研人员没有自主权和支配权,挫伤了科研人员的积极性。因此,高等院校应当对横向项目结余经费切块管理美高美集团网站,按照切块的比例和额度使用支出。首先美高美集团网站,鼓励科研人员利用结余经费购买科研仪器设备,增强和改善科学研究活动的物质条件美高美集团网站。其次,支付参与科研活动的研究生、博士生以及聘请的技术人员的劳酬。再次,按照结余经费总额,划出一定比例的经费美高美集团网站,由科研人员自主支配,不附加任何前置和限制条件美高美集团网站。例如,2016年5月美高美集团网站,武汉大学出台的《武汉大学横向科研经费管理办法(试行)》文件明确规定项目结题后,由学??蒲泄芾聿棵哦越崽馇榭鼋锌己嗣栏呙兰磐?,考核合格的,可向课题组发放不超过结余经费70%的绩效奖励。该文件的出台是全国高等院忻栏呙兰磐??蒲芯压芾碇贫鹊闹卮笸黄?,亦是科研经费管理制度改革的积极探索美高美集团网站。
        3.建立健全科研经费的监督管理机制
        目前,高等院校管理科研经费,主要实施事前管理美高美集团网站美高美集团网站,依据国家相关科研经费管理制度和文件,制定严格的经费管理使用办法美高美集团网站美高美集团网站,尤其在差旅费、会务费、业务接待费等方面美高美集团网站,简单比照国家机关和公务员的相关规定进行管理,而且设置各种限制条件。因此,高等院校迫切需要制定有利于科学研究、科技创新以及调动和发挥科研人员创新积极性美高美集团网站、体现其智慧劳动价值的监督管理机制。第一,无论纵向项目还是横向项目,只要计划任务书或技术合同中有经费预算的,在预算范围内,项目负责人可以自主调整、使用经费,不得以内部规章制度进行限制。第二,计划任务书或技术合同中没有经费预算的,划出一定比例的经费,由科研人员自主支配,使用支出范围包括劳务费、绩效酬金、差旅费、燃油费、接待费美高美集团网站、会务费、学术交流费等美高美集团网站,单位只对票据的真实性、合法性进行审核,只要在该经费比例额度内,不得设置禁止性规定。比如,有的高等院校明文规定禁止科研人员自驾车从事科研活动,对其交通费美高美集团网站、燃油费不予报销。该禁止性规定,无视我国已进入汽车社会时代美高美集团网站,不符合市场经济的效率原则,混淆了科研人员的科研活动与公务员的公务活动。其实质是将科研人员的民事行为等同于公务员的行政行为美高美集团网站。第三、科研经费的外拨美高美集团网站,计划任务书或技术合同规定外拨经费的,依据其规定。按照规定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。计划任务书或技术合同没有规定外拨经费,但是美高美集团网站,确实需要其他单位予以配合完成的,应当按照审批程序,签订技术合同;超出一定额度的,应当按照《中华人民共和国招投标法》进行公开招标,择优选定合作单位美高美集团网站。避免通过签订虚假合同等方式将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人美高美集团网站,损害国家利益和高等院校的合法权益美高美集团网站。目前,高等院??蒲芯压芾碇贫纫崖浜笥诳萍即葱率贝姆⒄钩绷?美高美集团网站,不利于科技创新、科技成果转化,不利于科研人员发挥创造性劳动美高美集团网站。因此,高等院?美高美集团网站?蒲芯压芾碇贫扔Φ苯懈母锖痛葱?,改变管理观念美高美集团网站,改变管理方法,由事前管理,转变为事中事后管理美高美集团网站?美高美集团网站;鞫视κ谐【梅⒄沟男枰?,充分发挥市场配置科技要素的决定性作用,赋予科研人员对科研经费的自主支配权,尊重科研人员的主体性价值,努力开创创新驱动发展战略的新局面美高美集团网站。



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